荥阳市人民政府应当采取积极措施及时救助流浪乞讨人员

荥阳市人民政府：

      《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》规定，县级以上城市人民政府应当采取积极措施及时救助流浪乞讨人员，并应当将救助工作所需经费列入财政预算，予以保障。国家鼓励、支持社会组织和个人救助流浪乞讨人员。县级以上人民政府民政部门负责流浪乞讨人员的救助工作，并对救助站进行指导、监督。公安、卫生、交通、铁道、城管等部门应当在各自的职责范围内做好相关工作。公安机关和其他有关行政机关的工作人员在执行职务时发现流浪乞讨人员的，应当告知其向救助站求助；对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，还应当引导、护送到救助站。救助站应当劝导受助人员返回其住所地或者所在单位，不得限制受助人员离开救助站。救助站对受助的残疾人、未成年人、老年人应当给予照顾；对查明住址的，及时通知其亲属或者所在单位领回；对无家可归的，由其户籍所在地人民政府妥善安置。

  2020年3月9日，中华人民共和国民政部、中央政法委、公安部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、国家卫生健康委、应急部、市场监管总局《关于开展生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动的通知》规定，进一步完善救助管理工作体制机制，着力在照料服务、救助寻亲、街面巡查和综合治理、落户安置、源头治理、干部队伍建设等关键环节上建机制、压责任、提质量、优服务，实现救助管理服务质量提档升级，推动建立更加成熟、更加定型的新时代救助管理服务体系。持续开展街面巡查和综合治理行动。公安机关、城市管理部门和其他有关行政机关要按照职责分工履行街面巡查职责。救助管理工作领导协调机构要研究制定配套措施，明确未成年人、老年人、精神障碍患者等特殊救助对象转介处置程序，利用城市网格化、数字化管理平台，发动乡（镇、街道）、村（居）民委员会等基层工作力量，动员社会工作服务机构、公益慈善组织、志愿服务组织、公交（出租车）司机等积极参与，制定常态化、制度化街面巡查制度，建立覆盖全面、协同到位、服务及时的救助管理网络。要强化街面治安综合治理，依法依规处理违反治安管理、城市管理等规定的行为，有效减少“强行讨要”、“职业乞讨”等不文明现象。要持续做好极端天气下“寒冬送温暖”、“夏季送清凉”等专项救助工作，公安、城市管理和民政等部门要协同组织开展街面巡查，确保不发生冻饿死伤等极端事件。

荥阳市民政局负责贯彻落实社会救助政策、标准，统筹社会救助体系建设，负责城乡居民最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助、生活无着流浪乞讨人员救助工作，组织开展低收入家庭经济状况核对工作。

     荥阳市民政局社会事务科（行政审批服务科）负责指导残疾人社会福利、殡葬服务、生活无着流浪乞讨人员救助管理机构相关工作。

     荥阳市社会福利中心负责全市生活无着的流浪乞讨、遭遇监护侵害、暂时无人监护、弃婴等未成年人保护工作；组织开展未成年人保护政策宣讲和队伍建设工作；组织开展政策调研、监护评估、社工服务、社会参与等工作；负责对流入荥阳市生活无着流浪乞讨人员实施救助、教育、安置、帮助寻亲、护送返乡等救助管理工作；负责接回并救助本市流入外地的流浪乞讨人员；负责流浪乞讨人员救济审核、移交安置等手续报批工作；负责外地救助受助人员中转手续办理工作；负责街面流浪乞讨人员现场救助服务、开展市区街头流浪乞讨人员情况调研，实施精准救助帮扶工作。  

    一、存在问题

  1、没有建立健全主动发现机制

    国家应当建立健全主动发现机制，组织全员参加巡察组，划分责任区域，开展常态化、全覆盖巡查，并创新采用“救助+社工”模式，联动社会组织对重点网格进行细化管理，重点加强对车站、桥梁涵洞、废弃厂房等区域的排查。

   中原西路楚庄大桥下面有一名流浪乞讨人员，荥阳市民政局、荥阳市救助站、乔楼镇人民政府、陈寨村民委员会等责任机构并未主动发现流浪乞讨人员，未能依法履行救助职责。

  2、救助工作人员消极迟缓、推诿扯皮

  2025年12月27日下午，人民群众发现这名流浪乞讨人员，大约40至50岁，本人询问“你来这里多长时间了，你家是哪里的”，此人表情默认、没有回答，我怀疑此人是言语障碍残疾人，立即通过12345政府服务热线报告，上级机关立即转交荥阳市民政局处理，但是延误了24小时以后，荥阳市民政局及其救助工作人员并未依法处理。

2025年12月28日下午，人民群众向荥阳市民政局电话询问处理措施，接线人员表示“不清楚”，随后通知救助工作人员处理。救助工作人员向本人电话询问，本人告知其地址，救助工作人员表示“30分钟抵达现场”，实际上，50分钟才到达现场附近的路口，工作人员自称“救助站的，我们对路况不熟悉，走错路了”。

  在前往现场的过程中，本人询问计划如何处理，救助工作人员陈述“我们可以比对信息，如果是荥阳市户籍人员，我们接走，如果是外地的，我们不管”，流浪乞讨人员救助管理工作实行人民政府各部门、社会力量通力合作机制，不可能按照人员户籍采取救助、不予处理的差别待遇。

  到达现场之后，救助工作人员不敢掀开被子查看，随即通过110报警，后来公安机关、医疗机构派人到达现场，最终由公安机关人民警察下达指令，医疗机构工作人员掀开被子查看，发现该群众不知去向。救助工作人员、公安机关人民警察、医疗机构工作人员离开现场，不知道下一步计划采取何种措施。

  二、处理意见

  荥阳市人民政府应当采取下列整改措施：

（一）荥阳市人民政府应当采取积极措施及时救助流浪乞讨人员，并应当将救助工作所需经费列入财政预算，予以保障。荥阳市人民政府应当立即召开社会救助工作会议，荥阳市民政局、荥阳市公安局、荥阳市卫生健康委员会、各乡镇人民政府（街道办事处）、荥阳市社会福利中心主要负责人参加会议，全面学习救助管理的法律法规和政策，开展生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动。持续开展街面巡查和综合治理行动。公安机关、城市管理部门和其他有关行政机关要按照职责分工履行街面巡查职责。救助管理工作领导协调机构要研究制定配套措施，明确未成年人、老年人、精神障碍患者等特殊救助对象转介处置程序，利用城市网格化、数字化管理平台，发动乡（镇、街道）、村（居）民委员会等基层工作力量，动员社会工作服务机构、公益慈善组织、志愿服务组织、公交（出租车）司机等积极参与，制定常态化、制度化街面巡查制度，建立覆盖全面、协同到位、服务及时的救助管理网络。要强化街面治安综合治理，依法依规处理违反治安管理、城市管理等规定的行为，有效减少“强行讨要”、“职业乞讨”等不文明现象。要持续做好极端天气下“寒冬送温暖”、“夏季送清凉”等专项救助工作，公安、城市管理和民政等部门要协同组织开展街面巡查，确保不发生冻饿死伤等极端事件。

（二）责令荥阳市民政局局长、荥阳市社会福利中心主任亲自带领工作人员，立即抵达中原西路楚庄大桥下面，依法依规实施救助，确保不发生冻饿死伤等极端事件。

（三）责令荥阳市社会福利中心加强对救助工作人员的业务培训，确保人人熟知法律法规和政策，同时认真研究荥阳市地图，必须精通荥阳市域内的所有道路状况，确保能够在最短时间内抵达现场开展救助工作。工作人员不得自称“我是救助站的”，应当对外亮明身份“我是荥阳市社会福利中心工作人员，姓名XXX”。