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深入推进社会治安综合治理，健全落实领导责任制

发布时间：2026-08-15 阅读：4次
来源：中原网-心通桥作者：admin

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荥阳市

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《河南省社会治安综合治理领导责任制实施办法》规定，实行社会治安综合治理领导责任制，应当坚持集体领导与个人分工负责相结合，党政同责、一岗双责、失职追责，落实各级党政领导班子主要负责同志、分管负责同志和其他成员抓社会治安综合治理工作的责任，保证党中央、国务院和省委、省政府关于社会治安综合治理决策部署的贯彻落实。各级综治委及其办公室应当在党委、政府的统一领导下，认真组织各部门开展社会治安综合治理工作，履行下列职责：（一）根据本地社会治安状况，研究提出社会治安综合治理的工作思路、措施，供党委、政府决策；（二）对一个时期内的社会治安综合治理工作作出安排部署，并督促实施；（三）加强调查研究，及时分析、通报社会治安形势，指导、协调、推动各地各部门落实社会治安综合治理的各项工作措施，协调解决工作中遇到的突出问题；（四）总结推广典型经验，表彰先进，组织有关部门加强社会治安综合治理的理论研究；（五）组织实施社会治安综合治理工作责任考核、责任督导，会同相关部门实施责任追究；（六）办理党委、政府交办的有关事项。党政领导班子、领导干部违反本办法或者未能正确履行本办法所列职责，有下列情形之一的，应当进行责任督导和追究：（一）不重视社会治安综合治理和平安建设，工作机制不健全，工作措施不落实，本地本系统本单位基层基础工作薄弱的；（二）区域性治安秩序严重混乱或阶段性刑事治安案件多发的；（三）本地本系统本单位发生严重暴力恐怖犯罪案件、危害国家安全和社会政治稳定重大案事件、重大邪教类案事件，或在敏感时期、重大活动、重要目标安全保卫工作中发生影响安全稳定的重大事件的；（四）本地本系统本单位在较短时间内连续发生重大刑事案件、群体性事件、公共安全事件的；（五）本地本系统本单位发生特别重大刑事案件、群体性事件、公共安全事件的；（六）对群众反映强烈的突出公共安全问题、严重治安问题等，没有采取有效整治解决措施或出现反弹的；（七）本地本单位发生执法司法人员违法违纪重大案件，造成恶劣影响的；（八）本地本单位没有完成年度社会治安综合治理和平安建设工作目标，或年度社会治安综合治理和平安建设工作考核评价不合格、不达标的；（九）各级党委、政府及综治委认为需要查究的其他事项。
   近年来经过机构改革，乡镇层面不再设立“综治委”、“综治办”，相关工作由‌乡镇党委政府承担‌，具体执行平台为挂牌成立的"乡镇‌社会治安综合治理中心‌"，聂旭宾作为乔楼镇平安建设办公室主任、‌社会治安综合治理中心负责人，没有认真履行社会治安综合治理领导责任，不重视社会治安综合治理和平安建设，工作机制不健全，工作措施不落实，导致本地发生“4·29群体性事件”，造成恶劣影响。
   一、“4·29群体性事件”
2025年4月29日上午8时许，东郭村几十名群众对乔楼镇党政机关东大门强行实行“封锁管控”，禁止任何人员（无论是公职人员，还是办事群众）出入，封锁时间长达3个小时。这些群众明显构成扰乱机关秩序违法犯罪行为，应当由公安机关给予严厉制裁。
   依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。
依据《中华人民共和国刑法》的规定，聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研、医疗无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处三年以上七年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。聚众冲击国家机关，致使国家机关工作无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处五年以上十年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。多次扰乱国家机关工作秩序，经行政处罚后仍不改正，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。多次组织、资助他人非法聚集，扰乱社会秩序，情节严重的，依照前款的规定处罚。
对于违法犯罪行为，乔楼镇平安建设办公室主任聂旭宾，采取的是什么处理措施呢？
聂旭宾一直站在乔楼镇机关东门，并未对这些违法犯罪人员进行任何法治教育，更没有向公安机关报案，反而对违法犯罪人员嬉皮笑脸、插科打诨，竟然对一名妇女说“大娘，你照我脸上吐唾沫吧，随便吐，我没有一点意见”。这名妇女说“俺不吐，俺是要钱的”。
由于聂旭宾软弱无能、拒不履行法定职责，导致广大违法犯罪人员的气焰极其嚣张，使用多辆三轮车彻底封锁乔楼镇机关大门，恣意扰乱国家机关工作秩序。
其中一名女性公职人员打算驾车去市级机关开会，违法犯罪人员坚决不让她出门，这名公职人员只能苦苦哀求，“大娘，我要去荥阳开会，已经迟到了，领导在群里批评我，求求你，让我出门吧”。哀求多次，终于得到违法犯罪人员批准，“好，你可以开车出门”，此人驾车出门之后，违法犯罪人员立即使用多辆三轮车彻底封锁机关大门，继续实施“封锁管控”。
还有一名男子向违法人员哀求，“大娘，我是来办事的群众，我不是干部啊，我得赶快去接孩子，求求你们，让我出门吧”，办事群众哀求多次，终于得到违法犯罪人员的批准，“好，你可以开车出门”，此人驾车出门之后，他们立即封锁大门，继续实施“封锁管控”。
“封锁管控”行为从上午8时持续至11时许，长达3个小时，性质极其恶劣，造成严重不良影响，已经涉嫌扰乱国家机关工作秩序罪。围观群众感叹，“东郭回民就是厉害啊，这样闹事，政府也不敢管”，“要是汉民来围堵政府大门，早就被警察抓起来了”。
由于聂旭宾的失职渎职、消极应付、应对不力，导致聚众冲击、扰乱国家机关工作秩序违法犯罪行为大张旗鼓、大鸣大放、胆大包天、毫无顾忌，严重损害了中国共产党和人民政府的光辉形象，严重损害社会主义法律制度的尊严和权威。
   二、处理意见
   荥阳市委、市政府应当采取下列处理措施：
（一）鉴于聂旭宾的严重违纪违法行为，应当立即撤销聂旭宾的乔楼镇平安建设办公室主任、‌社会治安综合治理中心负责人、铁路护路办公室主任等一切职务。
（二）责成荥阳市公安局、荥阳市司法局等机关派出工作专班进驻乔楼镇东郭村，对全体群众进行为期30日的法治教育，坚决禁止聚众冲击、扰乱国家机关工作秩序违法犯罪行为，对于首要分子、其他积极参加的人员，应当依法追究刑事责任。

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