“小法庭”释放司法为民“大能量”

——禹州市人民法院打造特色法庭赋能基层治理工作综述

核心提示

人民法庭根植基层、贴近群众，承担着服务全面推进乡村振兴、服务基层社会治理、服务人民群众高品质生活需要的重要职责。新时代，如何充分发挥人民法庭的作用？

“因地制宜推进人民法庭建设，结合实际走特色法庭之路，着力提升人民法庭审判专业化、调解多元化水平及服务软实力，让‘小法庭’释放出司法为民‘大能量’。”禹州市人民法院党组书记、院长崔君说。

近年来，该法院以创建“枫桥式人民法庭”为契机，不断优化10个派出法庭的功能布局、工作布局、人才布局，拓展各法庭参与基层社会治理的深度与广度，最大限度为老百姓解决实际问题，为保障辖区和谐稳定、服务经济社会高质量发展贡献了更多智慧和力量。

2024年以来，该法院10个派出法庭共结案9600起，调撤案件5659起，调撤率达到58.95%。

融入地方特色护航一方发展

禹州有“夏都”“钧都”“药都”之称，经济发展形式多样。“近年来，禹州市人民法院始终坚持与辖区经济社会发展同频共振，聚焦企业发展需求，主动作为、靶向施策，通过一系列务实有效的司法举措，为地方经济社会高质量发展注入法治动能。”崔君表示。

经广泛调研，该法院印发《充分发挥司法职能服务保障钧瓷产业高质量发展的实施意见》《关于司法服务保障中医药产业提质发展的意见》等规范性文件，不断深化司法赋能，护航企业行稳致远。在该法院的精心培育下，各法庭纷纷结合辖区产业特点精准发力，将司法服务送到企业身边。

钧瓷是禹州市的名片，以“入窑一色、出窑万彩”的独特窑变闻名于世。在钧瓷文化的发祥地神垕镇，大大小小的钧瓷相关企业超过400家。为护航钧瓷产业发展，持续擦亮钧瓷文化旅游名片，禹州市人民法院鸿畅法庭联合当地综治中心，于2024年3月设立了钧瓷旅游巡回法庭。

该法庭庭长赵晓娜告诉记者，该法庭采用“固定驻点+流动办案”模式，充分运用网上立案、委托调解、快审快执等手段，对涉钧瓷旅游行业案件做到“当日立案、三日内调解、一个月内结案”；同时，联合综治、司法、市场监管等部门，构建“行业自律+行政监管+司法保障”矛盾化解模式，高效化解相关纠纷，让千年窑火在法治护航下焕发新生机。

白某在神垕镇开办一家瓷厂，生产陶瓷花盆。2018年，周某在该瓷厂赊购一批价值2.8万元的货物，出具欠条一份。几年来，白某多次催要货款。可是，因资金周转出现问题，周某支付2500元后便一拖再拖。无奈，白某将其诉至钧瓷旅游巡回法庭。赵晓娜立案后依法适用小额诉讼程序公开开庭审理，在周某经合法传唤未到庭的情况下，判决其支付剩余的货款2.55万元及相关利息。从9月9日立案到作出判决，赵晓娜办理该案用时20个工作日。

与鸿畅法庭不同，郭连法庭辖区有禹州市中医药健康产业园，中药材种植、加工、销售产业发达。结合实际，郭连法庭设立中医药行业审判法庭和调解室，集中处理涉中医药行业买卖合同、加工承揽等方面的矛盾纠纷。郭连法庭副庭长杜亚飞告诉记者，中医药行业审判法庭坚持“调解优先、诉讼断后”，对简单纠纷做到“即来即调即走”，对复杂纠纷实现“难事精审”，最大限度降低司法活动对企业的影响。

河南某药材公司是禹州市中药材龙头企业，年产值逾5亿元。去年，该公司向贵州一家医院供应中药饮片，对方欠100余万元货款未结。受理该案后，中医药行业审判法庭法官“第一时间”通过电话与被告取得联系，核实买卖合同履行情况。办案法官释法明理，远程进行调解和指导，促使双方达成调解协议。今年1月，该公司负责人专程赶到郭连法庭，向办案法官赠送印有“及时化解涉企纠纷全力护航中药发展”字样的锦旗，以示谢意。

顺店镇有“中原刺绣第一乡”的美誉，铸造业历史悠久；浅井镇石材加工产业，远近闻名。针对辖区产业特点，顺店法庭组建刺绣、铸造、石材产业专业化审判团队，对涉及这些行业的民商事纠纷案件集中审理，坚持当日立案“不过夜”，积极适用小额诉讼简易程序快审快结，助力三大产业发展。

数据显示，禹州市人民法院钧瓷旅游巡回法庭2024年以来审理涉钧瓷类纠纷143起，调解结案97起，案件平均审理周期仅19天；中医药行业审判法庭成立以来审理涉中药材案件159起，累计为药企、种植户挽回经济损失2000余万元；顺店法庭刺绣、铸造、石材产业专业化审判团队3年来审理相关产业案件168起。

延伸服务触角守护一方稳定

作为人民法院的派出机构，人民法庭是人民法院展示自身形象、服务人民群众的重要窗口。近年来，禹州市人民法院坚持“基层群众的司法需求在哪里，人民法庭的司法服务就跟进到哪里”，不断延伸法庭的服务触角、提高法庭的服务能力，鼓励各法庭采取巡回审判、普法宣传等方式，把法律知识送到群众身边，筑牢平安建设的法治根基。

郭连法庭辖山货回族乡、郭连镇和褚河街道，共27个社区、45个行政村。结合辖区面积大、人口多的实际，该法庭打造“庭联村、法促善”党建品牌，常态联合基层党支部开展联建共建活动，每月组织法官进村、入社区进行法律宣讲、调解指导，培育乡村“法律明白人”，增强群众的法治意识。

郭西村是郭连镇重要的中药材种植基地，种植面积200余亩，有100余家种植户。郭连法庭法官围绕中药材种植、加工、销售各环节常见的法律风险点，专门制作法律风险防范手册，经常走进该村宣传发放，同村民面对面沟通交流，帮村民规避风险。

花石法庭辖区婚约财产类、土地承包类纠纷发生率较高。该法庭法官对办理的相关案件进行梳理，挑选出典型案例，经常进村宣讲，实现了司法入户。今年3月，该法庭法官主动与苌庄镇人民政府工作人员对接，到该镇杜沟村，就婚约财产、土地承包等方面的法律规定向村民现场普法，讲解高额彩礼的危害、土地流转合同签订等方面的知识。从上午9时到中午12时，村民挤满村委会屋子，部分村民挤不进屋子只能站在窗外听。

除走村入户进行普法宣传外，巡回审判也成为禹州市人民法院各法庭工作的常态。他们采用这种工作方式，把法庭搬到群众家门口，不仅方便群众就近参加诉讼，而且借鲜活的案例引导村民知法守法，实现了办理一案、教育一片的目的。为此，火龙法庭在辖区设立了5个巡回审判点。

今年3月24日7时许，在禹州市火龙镇太和府楼村村委会前的文化广场上，火龙法庭法官和当地村干部早早就忙活起来。他们把国徽悬挂在临时搭建的审判台上，分别在两侧摆放好“原告”“被告”标牌，用临时找来的小凳子组成简易的旁听席。在微信群看到通知后，村民也陆续到此集中。当日9时30分，随着清脆的法槌声响起，一起赡养纠纷案件正式开庭。法官马会娟主持庭审，从情理、法理等方面阐明赡养是每个公民应尽的义务。庭审结束后，她还现场以案释法，向旁听人员解释相关法律规定，倡导弘扬尊老敬老传统美德。“法官到村里现场开庭、当面讲法，比电视里念条文讲得透彻，我们也听得明白！”群众纷纷点赞。

据统计，2024年以来，禹州市人民法院各法庭先后开展送法进农村、进社区等普法宣传活动37场，入村巡回审判12次。

整合多方力量维护一方和谐

让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义，不意味着遇到矛盾纠纷就要打官司。司法实践中，禹州市人民法院在“民”字上下功夫、在“实”字上做文章，致力充分发挥人民法庭解纷“桥头堡”作用，让更多矛盾纠纷高效、便捷、低成本化解。在该法院党组的指导下，各法庭积极联合辖区党委、政府，深化“法庭+综治”工作模式，构建以人民法庭为中心、以人民调解室为依托、以民调联络点为触角的多元解纷立体网。

方山法庭所辖的方山镇和鸠山镇均属禹州西部山区，山区面积占2/3。针对辖区面积大、交通不便的实际，该法庭与村（社区）“两委”建立常态化联络机制。该法庭负责人王宝瑞把各村（社区）负责人添加为微信好友，双方做到信息互通，实现了矛盾纠纷“情况明”。该法庭因案施策，优先采用调解方式化解邻里、家庭成员之间的生活性矛盾纠纷。对一般的矛盾纠纷，法官“第一时间”指导居委会、村委会等群众自治组织，借助村规民约来化解；对疑难的矛盾纠纷，法官赶赴当地或把当事人约至法庭，采用释法明理的方式全力化解。“家事纠纷、邻里纠纷比较特殊，调解可以消除隔阂、挽回情谊，比单纯判决的社会效果更好。”王宝瑞说。

李某、董某系多年邻居。今年8月，董某家的围墙坍塌，砸坏了李某家的围墙。在村干部的组织下，双方多次就维修方案、赔偿金额进行协商，但一直无果。从最初的口角争执演变成互不往来，最终李某一纸诉状将董某告上法庭。受理案件后，王宝瑞多次与两人沟通，了解到双方并非恶意对立，都只是为“争一口气”。为解开双方的心结，她分别做双方的工作：一方面，耐心倾听，疏导不满情绪；另一方面，讲解“远亲不如近邻”的情理，分析诉讼成本。经过连续3个小时的努力，双方握手言和。

同方山法庭一样，顺店法庭也坚定不移把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。该法庭依托辖区顺店镇、浅井镇干部分包11个工作区的体制，与党委、政府共建11个人民调解室，在顺店镇39个行政村、浅井镇23个行政村设立民调联络点。他们邀请退休法官、德高望重的乡贤等担任调解员，力促矛盾纠纷“大事化小、小事化了”。其中，最广为人知的是“老刘调解室”。老刘，全名刘运，是一名退休法官。审判工作经验丰富的他，利用熟悉民风民情、被老百姓认可的优势，以法明理、以理服人、以情感人，调处民调联络点未化解、法庭委派调解的矛盾纠纷，自设立以来，已为群众答疑解惑上千人次，调处矛盾纠纷400余起。

在禹州市人民法院10个派出法庭，同老刘一样热心调解工作的人员有很多。他们真心实意为群众办事，解决群众急难愁盼问题，成为服务乡村振兴、维护一方和谐的重要力量。据统计，2024年以来，他们共调处各类矛盾纠纷6000余起。